Termin na odwołanie do KIO – jak go policzyć

Termin na odwołanie do KIO od czynności zamawiającego

Najczęściej odwołanie dotyczy konkretnej czynności: wyboru najkorzystniejszej oferty, odrzucenia Twojej oferty albo wykluczenia. Termin liczysz wtedy od dnia przekazania informacji o tej czynności. Długość terminu zależy od dwóch rzeczy: czy wartość zamówienia osiąga progi unijne oraz czy zamawiający przekazał informację elektronicznie.

Gdy zamawiający przesłał informację przez platformę zakupową lub e-mailem, obowiązuje krótszy wariant. Inny sposób przekazania, na przykład pismo pocztą, wydłuża termin. W praktyce prawie cała komunikacja w zamówieniach jest elektroniczna, więc zwykle obowiązuje krótszy termin.

• Zamówienie od progów unijnych, informacja elektroniczna – 10 dni (art. 515 ust. 1 pkt 1 lit. a Pzp).
• Zamówienie od progów unijnych, informacja w inny sposób – 15 dni (art. 515 ust. 1 pkt 1 lit. b Pzp).
• Zamówienie poniżej progów unijnych, informacja elektroniczna – 5 dni (art. 515 ust. 1 pkt 2 lit. a Pzp).
• Zamówienie poniżej progów unijnych, informacja w inny sposób – 10 dni (art. 515 ust. 1 pkt 2 lit. b Pzp).

Odwołanie wobec ogłoszenia i SWZ

Jeśli kwestionujesz treść ogłoszenia albo dokumentów zamówienia – na przykład zbyt wysokie warunki udziału, nieprecyzyjny opis przedmiotu zamówienia albo niekorzystne postanowienia umowy – termin biegnie od publikacji, a nie od Twojej wiedzy o problemie.

Ten termin łatwo przeoczyć, bo biegnie, zanim złożysz ofertę. Po jego upływie zarzutów wobec SWZ zwykle nie podniesiesz już w odwołaniu od wyboru oferty.

• Od progów unijnych – 10 dni od publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym UE lub zamieszczenia dokumentów zamówienia na stronie internetowej (art. 515 ust. 2 pkt 1 Pzp).
• Poniżej progów unijnych – 5 dni od zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub dokumentów zamówienia na stronie internetowej (art. 515 ust. 2 pkt 2 Pzp).
• W innych przypadkach – 10 albo 5 dni od dnia, w którym dowiedziałeś się (lub przy należytej staranności mogłeś się dowiedzieć) o okolicznościach uzasadniających odwołanie (art. 515 ust. 3 Pzp).

Zamówienie udzielone bez ogłoszenia – terminy z art. 515 ust. 4 Pzp

Osobne terminy obowiązują, gdy zamawiający nie opublikował ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy, nie przesłał Ci zawiadomienia o wyborze oferty mimo obowiązku albo nie zaprosił Cię do złożenia oferty w dynamicznym systemie zakupów lub umowie ramowej – typowo przy zamówieniu z wolnej ręki lub negocjacjach bez ogłoszenia.

• 15 dni od zamieszczenia w BZP ogłoszenia o wyniku postępowania albo 30 dni od publikacji w Dzienniku Urzędowym UE ogłoszenia o udzieleniu zamówienia; przy wolnej ręce i negocjacjach bez ogłoszenia liczy się ogłoszenie zawierające uzasadnienie wyboru trybu (art. 515 ust. 4 pkt 1 Pzp).
• 6 miesięcy od zawarcia umowy, jeśli zamawiający nie opublikował w Dzienniku Urzędowym UE ogłoszenia o udzieleniu zamówienia albo ogłoszenie nie zawiera uzasadnienia wyboru trybu (art. 515 ust. 4 pkt 2 Pzp).
• Miesiąc od zawarcia umowy, jeśli zamawiający nie zamieścił w BZP ogłoszenia o wyniku postępowania albo ogłoszenie nie zawiera uzasadnienia wyboru trybu (art. 515 ust. 4 pkt 3 Pzp).

Jak liczyć dni – zasady z art. 509 Pzp i Kodeksu cywilnego

Art. 509 ust. 1 Pzp odsyła do przepisów prawa cywilnego. Zgodnie z art. 111 § 2 Kodeksu cywilnego nie liczysz dnia, w którym nastąpiło zdarzenie rozpoczynające termin. Jeśli zamawiający przesłał informację o wyborze oferty w poniedziałek, pierwszym dniem terminu jest wtorek.

Termin kończy się z upływem ostatniego dnia (art. 111 § 1 KC). Gdy ostatni dzień wypada w sobotę lub w dzień ustawowo wolny od pracy, termin upływa następnego dnia po dniu lub dniach wolnych (art. 509 ust. 2 Pzp).

Przykład: zamówienie poniżej progów unijnych, informacja przesłana elektronicznie w poniedziałek. Pięć dni liczysz od wtorku, więc termin kończy się w sobotę. Sobota to dzień wolny, a niedziela jest dniem ustawowo wolnym, dlatego termin upływa w poniedziałek.

Co musisz zrobić przed upływem terminu

Samo przygotowanie pisma nie wystarczy. Odwołanie wnosisz do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (art. 514 ust. 1 Pzp). Przed upływem terminu przekazujesz też zamawiającemu odwołanie albo jego kopię tak, aby mógł się z nim zapoznać (art. 514 ust. 2 Pzp). Do odwołania dołączasz dowód uiszczenia wpisu.

Zakładaj, że odwołanie musi dotrzeć do Prezesa Izby przed końcem terminu. Pzp zrównuje nadanie na poczcie z wniesieniem tylko przy skardze do sądu (art. 580 ust. 2 Pzp), a nie przy odwołaniu. Najbezpieczniej wnieść odwołanie elektronicznie, na adres do e-Doręczeń UZP.

• Ustal datę przekazania informacji i rodzaj kanału komunikacji.
• Sprawdź, czy wartość zamówienia osiąga progi unijne – znajdziesz to w ogłoszeniu.
• Policz termin i zapisz datę jego końca.
• Opłać wpis i zachowaj potwierdzenie przelewu.
• Wyślij odwołanie do Prezesa KIO i kopię do zamawiającego.

Co się dzieje po upływie terminu

Odwołanie wniesione po terminie Izba odrzuca, bez badania zarzutów (art. 528 pkt 3 Pzp). Tak samo kończy się sprawa, gdy nie przekażesz zamawiającemu odwołania albo jego kopii (art. 528 pkt 6 Pzp). Wpis w takim przypadku nie wraca, a zamawiający może zawrzeć umowę z wybranym wykonawcą. Pamiętaj też, że nawet w toku sprawy zamawiający może wnieść o uchylenie zakazu zawarcia umowy – Izba rozstrzyga taki wniosek w 5 dni, a na jej postanowienie nie przysługuje skarga (art. 578 Pzp). Dlatego pierwszą rzeczą, którą sprawdzamy w każdej sprawie, jest termin.

Jeśli zostało Ci mało czasu, wyślij sprawę do analizy od razu. Odpowiadamy w 2 godziny (pn–pt) i powiemy Ci, czy odwołanie jest jeszcze możliwe.